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课题研究
苏北地区基础教育均衡发展对策研究
发布时间:2011-05-04 15:29:43 作者:张扬生 来源:江苏省教育科学研究院基础教育研究所

一、研究背景与研究方法

  进入新世纪,特别是党的十六大召开之后,党中央、国务院高度重视基础教育工作,对基础教育的改革与发展做出了一系列重大决策,把基础教育和农村教育做为教育工作的重中之重。党的十六届三中全会,进一步明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”;并强调按照“五个统筹”的要求,推进改革和发展。我省在党的十六大精神和科学发展观的指导下,确立了“两个率先”的目标,提出了科教兴省的战略。对基础教育来说,要率先基本实现现代化,办成让人民满意的教育,为全省实现“两个率先”的目标做出贡献,就必须做好教育均衡发展的工作。
  基础教育均衡发展说到底就是以人为本,就是公平公正,就是统筹协调可持续发展的问题。教育是一种崇高的公益事业,基础教育特别是义务教育更是一种崇高的纯公益事业,这既是社会主义制度的优越性,也是我们办教育的一个根本原则。因此,无论从科学发展观,还是从教育的基本属性来说,均衡发展都是基础教育必须坚持的方向。近年来,江苏的教育发展很快,成绩很大。但由于种种原因,我省教育的发展还存在不少问题和困难。对于基础教育来说,发展不均衡就是重大难题之一,其中苏南、苏中、苏北地区之间发展不均衡,城乡之间发展不均衡,特别是苏北地区农村教育发展滞后,成为制约江苏率先基本实现教育现代化的瓶颈之一。最近,在江苏省人才工作座谈会上,省委领导强调指出,人才强省是江苏的最佳选择,江苏人多地少,资源禀赋不足,环境承载力有限,人才资源是江苏当前和未来发展真正的第一资源。均衡、协调、高效地发展基础教育,是增加人才资源,促进人才强省的根本保证之一。因此针对我省,尤其苏北地区基础教育均衡发展的新情况,用科学发展观进行分析研究并提出切实可行的对策,很必要也很重要。
  本课题研究的方法主要有文献研究、座谈访谈和实地调查。文献研究,一方面尽量掌握详实的资料,另一方面主要用新的科学发展观重新审视和研究均衡发展的理论,更加全面、辨证地掌握其实质,为实际调研和提出对策提供可靠的理论支撑。我们在徐州、宿迁、盐城三市和其中的五县一区进行了调研,座谈、访谈和实地调查,对象主要是苏北地区教育一线的教师、校长和教育行政人员等。我们认为基础教育均衡发展问题既是教育部门、校长教师的事,更是地方政府的事,因此,特别对一些市县(区)政府领导进行访谈,听取他们的意见。这样也许会使研究更全面,对策更实际可行。

二、现状分析

  在教育部提出基础教育要均衡发展的方向以来,我省根据江苏实际情况,把基础教育均衡发展作为我省大力实施全面建设小康社会的教育发展战略的第一战略,特别对苏北和农村教育薄弱地区进行了重点帮扶,基础教育的均衡发展取得了很大成绩。目前,全省中小学布局调整工作已基本完成,“三新一亮”工程进展顺利,全省绝大部分农村中小学教室面貌明显改观。我们专门走访苏北一些贫困乡村中小学,与过去相比,变化巨大。全省农村中小学“六有工程”也开始启动。全省农村初中教育工作会议提出进一步加强农村初中教育改革和建设之后,采取了一系列措施,促进了农村初中的教育均衡发展。同时省政府也采取了苏南5市定点帮扶苏北5市的决策,并已取得一定成效。这一系列重大措施的实行,使我省的基础教育有了很大发展,特别是对苏北和农村地区的基础教育均衡发展促进很大,效果很好。
  当然,用党的十六届三中全会提出的科学发展观来分析,特别是对照我省教育要保持全国领先的地位,要率先实现教育现代化,为我省富民强省和“两个率先”做出贡献的目标来看,我省基础教育尤其是苏北地区和农村的基础教育均衡发展还存在不少困难,有的问题还相当严重。

  1.苏南苏北区域间基础教育发展不均衡状况严重

  由于经济发展和其它原因,虽然苏北地区基础教育本身的发展较快,但与苏南相比,差距进一步拉大。
  例如:在2002年,苏南5市的普通高中生均教育经费全部超过全省平均水平,苏北5市全部低于平均水平,当年苏南5市普通高中生均教育经费支出是7282元,苏北是3188元,相差4094元;但到2003年苏南5市的平均数是8086元,而苏北5市是3477元,相差4609元。差距没有缩小而是又增大了400多元!其中,苏北普通高中生均教育经费支出最低的市与苏南教育经费支出最高的市的差距由2002年6195元拉大到相差6307元!
  又如:2002年苏南5市的初中生、小学生生均教育经费支出都比苏北5市高出2至3倍,最高接近4倍。但到2003年差距进一步增大,苏南5市的初中生、小学生生均教育经费支出高于苏北5市2至3倍,可是最高则分别达到了初中的5.3倍和小学的5.4倍!
  还有苏北贫困地区的优秀教师流失情况依然严重。虽然采取一些措施,但似乎效果甚微。
  另外,除了上述教育经费投入和师资等显性的不均衡状况,还有不少隐性问题,其中苏北地区中小学校的债务沉重,已成为均衡发展的重大障碍甚至是危机之一。我们在调研中得知,由于历史和现实的种种原因,苏北地区的县市都普遍存在教育债务问题,有的多达几亿元,少则也有几千万元。例如:徐州市的丰县,到2004年5月底,全县仅农村义务教育阶段中小学债务总量就达1.51亿元。又如城盐市建湖县,到2003年底,全县教育债务累计2.09亿元,其中义务教育阶段欠债9255万元,有7个镇债务均超过400万元。这造成了一些中小学校校舍被封、帐户被封和校长被起诉的案件屡屡发生,在一定程度上影响了教育教学工作的正常开展,而且成为苏北基础教育均衡发展巨大的潜在障碍之一。必须引起高度重视。

  2.苏北市县区域之间和城乡之间基础教育发展不均衡情况依然严重

  一方面,苏北与苏南的基础教育的发展不均衡有进一步加大的趋势,另一方面,仅就苏北5市之间的基础教育发展而言,同样存在着相当不均衡情况。2003年,苏北5市中普通高中预算内生均教育经费数最高的市是最低市的1.49倍;初中生均教育经费最高市的是最低市的1.5倍;小学则达到2倍!同时,城市高中、初中、小学的预算内生均经费都远远高于农村的高中、初中、小学的经费。苏北城乡基础教育不均衡的问题更严重的是在师资和教育债务等方面。农村中小学优秀教师流失情况依然严重,不仅流向苏南、东南,而且由于城市重点学校和名牌学校扩大优质资源也大量吸引了农村中小学的骨干教师。有一所教育质量很好的乡镇中心小学,几年内五位有经验、年富力强的正副校长全部流向县城小学,同时优秀教师也走了几十人。我们在调研中感到,虽然经过布局调整,“三新一亮”、“希望工程”等扶助工作,乡村中小学的校舍、教室等硬件有所改观,但师资水平有所下降,与城市相比,差距更大了。例如,盐城市建湖县是苏北少数几个非贫困县和非财政转移支付县,但就是这样的县,农村小学教师年龄偏大、学历偏低,知识老化,精力相对不足的现象仍较为突出。据统计,在这个县的农村小学教师、民办教师平均年龄接近50岁,有相当一部分教师原是由代课教师、民办教师转正而来,经过函授才取得合格学历,对计算机、英语的掌握不够熟练,给实施农村素质教育带来了极为不利的影响,城乡教育质量差距仍然较大。
  苏北不少县区教育债务比较沉重,但最困难的还是农村中小学。因为城市中小学的教育债务大部分是扩大优质资源,重建、扩建名校时欠下的,可以利用优质资源和政策帮助收取一定的赞助费,有可能慢慢偿还。而农村中小学的债务则几乎无经费来源予以偿还。这样势必会使城乡基础教育发展不均衡状况进一步加大。

  3.苏北地区校际之间发展不均衡情况也很严重

  我们在苏北地区调研期间,参观了不少城市的名牌中小学,也走访很多乡村中小学,反差之大,令人震撼。在一些省级贫困县,名牌学校占地数百亩,投资上亿元,学校建筑十分豪华。校长介绍学校师资如何优秀,几乎网罗了全县所有的特级教师、骨干教师。相比之下,农村中小学则显得十分简陋寒酸,师资水平无法相比。名校、重点校是历史形成的,有一定积极意义,但到了全民教育时代,到了全面建设小康社会实现“两个率先”的新时期,重点学校、名牌学校如何在教育现代化和基础教育均衡发展的历史使命中发挥自己的作用的问题,应该提到议事日程上来了。

  4.苏北地区群体之间、校内班级之间、男女性别之间教育不均衡问题应予以重视

  这里群体之间的教育不均衡问题主要指弱势群体,如城市下岗工人,农村贫困农民等,特别是乡村贫困农民子女辍学问题。由于农村中小学教育欠债较严重,公用教育经费不足,一些学校被迫变相收取各种费用,造成农村贫困家庭无力负担,子女被迫辍学;二是在农村学校布局调整后,一些贫困地区的部分农村学生上学路途较远,不少高年级学生上学路途达6—8里,加上农村交通设施不尽完善,定点小学暂时无能力实行寄宿制,这也是造成新的贫困农民子女辍学的原因。同时,由于经济困难和思想认识等问题,苏北农村残疾和弱智儿童的教育还比较落后。
  另外苏北一些中小学在扩大优质资源过程中,数量扩张有些盲目,使同一年级班级过多,有的年级达到30多个班级,而且一个班级的人数也太多,甚至有70、80人一个班。这样必然造成同一年级、同一班级间学生水平相差过大,影响教学效果,造成发展不平衡。有的学校还办起了各种所谓的实验班,实质就是重点班。这不仅违背了基础教育均衡发展的原则,违反了省教育行政部门早就明令禁止的规定,而且对很多学生心理造成伤害,使他们感受到不公平、不合理、不被尊重,引起了家长、学生的反对。
  苏北部分地区计划生育工作还存在一些问题,有的地方超生现象比较严重。很多贫困农民无力同时承担几个子女的上学费用,不得不选择一个或二个子女上学,由于文化习俗的原因,被迫辍学的往往是女童。我们曾在一个乡进行随机调研,辍学学生中70%以上是女童。这既是关系到基础教育均衡发展的问题,也是关系到社会发展和全面小康社会建设的问题。毛泽东主席说过,男女平等之日就是中国革命成功之时。很多专家指出,一个女童受教育,就是一位受教育的母亲,一位母亲受教育,就是教育一家人,就是教育几代人。中国要全面实现小康,关键在改变农村;要改变农村就必须改变中国妇女,就要让每一位女童受教育。我们
应该高度关注失学儿童,特别是女童,采取有力措施,改进现状。

  5.苏北农村地区基础教育的目标、结构、内容与当地经济发展不均衡

  苏北地区基础教育相对落后和发展不均衡的根本原因之一是经济落后,而这又不是短时间能够彻底改变的。在这样的现实条件下,苏北,尤其是苏北农村的基础教育均衡发展的障碍之一,就是教育的目标、结构、内容与当地经济发展不均衡。苏北农村教育的目标,基本仍然沿袭城市的教育目标,与城市学校一样使用统一教材、统一教学大纲,以应试升学为主要价值取向。但事实是无论怎样扩大高校招生,在相当长的历史时间内,农村学生上大学的还是少数,而大部分未上大学的学生的知识能力都无法适应农村的生产、生活和建设发展的需要。这不仅是造成因读书无用而辍学的原因之一,而且也很浪费教育资源和学生的精力时间。
  在教育结构上,一是幼教、义务教育、普通高中存在发展不均衡;二是普教、职教、成人教育与当地经济发展之间不均衡;三是在鼓励民办教育,广开社会渠道筹措经费方面发展不均衡。农村基础教育的经费投入应以政府为主,但苏北农村经济实力差,经费不足,应该充分利用政策机制,广开财源,加快公办、民办学校的均衡发展。在农村基础教育的内容方面,目前基本上和城市一样,未能体现当地特色,未能与经济发展水平相适应,为当地经济发展服务。
  造成上述苏北地区基础教育发展不均衡的原因很多也很复杂,下面我们试做一些简单分析。

  1.苏北地区经济、社会和文化发展的相对滞后与不均衡是主要因素之一

  在我省的苏南、苏中、苏北三大区域板块中,苏北地区的经济、社会、文化发展相对滞后是十分明显的,而苏北地区城乡之间发展的不均衡也是十分突出的。这是造成苏北地区基础教育发展与苏南、苏中地区不均衡的主要因素,也是苏北城乡之间基础教育发展不均衡的主要因素。至于为什么会这样,我们觉得诺贝尔经济学奖获得者、世界著名的贫困问题研究专家冈纳·缪尔达尔的“循环积累因果关系”(circular and accumulative causation)理论的解释比较科学。缪尔达尔认为,在一个动态的社会经济发展过程中,各种因素互相联系,互相影响,互为因果,呈现出一种“循环累积”的发展态势:一个因素发生变化(“起始的变化”)会引起另一个因素发生相应变化,产生“第二级变化”,强化原先的因素,导致经济发展过程沿原来因素的发展方向发展。因此,这种发展关系不是均衡的、守恒的,而是一种“累结性的循环”。在欠发达地区,由于人均收入水平低,导致人民群众生活水平低下、营养不良,医疗卫生状况恶化、健康受损、教育水平低下,从而使人口质量下降,劳动力素质不高,就业困难;劳动力素质不高导致劳动生产率难以提高,生产效率低下;劳动生产率低下又引起产出增长停滞或下降,最终低产出又导致低收入,进一步强化经济贫困,使这些地区总是陷入低收入与贫困的累积性循环因素之中。苏北地区在省和兄弟市大力帮助下,经过自己的努力虽然有所进步,但经济与基础教育发展与苏南比较仍相对滞后和不均衡,甚至有进一步拉大的趋势,也许就是累积性循环效应所致。

  2.对苏北地区基础教育的投入还应增加

  近几年,省政府、省教育行政部门,苏南各市以及社会各界对苏北地区的基础教育的投资和帮扶力度大大提高了,也取得较好的效果。但由于苏北地区经济基础较差,同时又陷入贫困的累积性循环困境中,基础教育的经费依然捉襟见肘,困难重重。现在,苏北地区很多县区的财政收入较低,只能是吃饭财政,即勉强保证财政供养人员的国标工资发放和正常运转。有些贫困县连做到这些都很困难,根本没有财力投入教育。而农村税费改革后,农民的负担减轻了,收入增加了,但原先农村教育费附加和向群众收取的集资办学经费被取消了,使本来十分拮据的农村中小学经费更是困难。再加上比较沉重的教育负债,不少中小学校的正常运转都成为问题。苏北绝大多数县区的农村教师工资只发国标部分,无力发放省标工资,造成城乡教育收入的明显差距。这些都是造成苏北地区基础教育发展不均衡的直接原因。

  3.对正确认识基础教育均衡发展的重要性和真抓实干的积极性还有待加强

  苏北地区经济、社会、文化发展的相对滞后和教育经费投入不足的确是制约苏北基础教育均衡发展的重要客观因素,但还有没有其他因素也在制约发展?通过调研,我们感到,发挥主观能动性,正确认识基础教育均衡发展的重要性,真抓实干也是重要因素。基础教育均衡发展是真正的以人为本的全面、协调可持续发展;是历史发展到今天,全民教育、现代教育、终身教育的必然结果;是公平公正和人权的底线,是公益事业本质,是社会主义优越性的体现。当然,也要全面、辩证、历史地看均衡发展和教育公平,正确把握它的历史性、动态性、开放性和相对性,在一个复杂、巨变的社会转型期,不能简单地、武断地看待基础教育的均衡发展。特别是党政官员和教育行政领导,不仅要从科学发展观和教育理论上正确认识均衡分展,也要从现实社会经济发展上看到其必要性。一是认识到,真正做到基础教育均衡发展和教育公平可以逐渐地使苏北地区沉重的人口负担变为巨大的人力资源,这是经济社会发展的基础,也是贫困和欠发达地区走出累积性循环困境的关键因素,是实现全面小康的必要前提。二是均衡发展教育公平也是营造良好投资环境和发展环境的重要手段和目的。公平公正(包括真正的法制)是市场经济运行的必要条件。据世界反贫困专家研究:造成一些地区贫困落后的重要原因之一就是缺乏相对公平公正的市场投资环境。中国的情况也类似,一些欠发达地区领导总以为采取特殊优惠能吸引外资,其实一切投资者的根本目的是赢利,赢利则至少要有较公正的市场,较良好的人力资源。如果当地政府今天能给某人特殊优惠、特权,明天就可能给别人更大特权,也有可能随时终止某人特权。没有稳定、公平的环境谁敢冒险投资?对于人才吸引也是一样。真正的人才最看重的是公平公正能发挥才能的环境。往往并不完全是贫困的环境,而是不公平、充满特权的环境更能吓跑人才。公平是有效竞争的前提,是市场经济的基础,是法制的必要条件。因此,推进基础教育均衡发展,对培育现代公民,对营造公平公正的环境氛围,对经济、社会、文化的发展都有直接或间接,近期或长期的巨大作用。

   据我们十分有限和不全面的了解,在现在比较困难的条件下,苏北一些县区真抓实干还是有效地推进了基础教育均衡发展。例如:盐城市建湖县在县财政经费十分拮据的情况下仍然建立了教师工资全县统一发放机制:全县城乡教师统一按国家标准工资按月打卡到人,对省级津贴、补贴每年分两次实施,根据教育教学实绩考核发放,实现了“一县一标”制,为教育均衡发展打下了基础。又如:优秀教师大量流失是苏北基础教育发展不均衡和落后重要原因之一,也是老大难问题,对于徐州丰县这样很贫困的县来说更是困难。如果仅仅等、靠、要,在较长的时间内都无法解决。丰县干群则发挥主观能动性,首先对流失最大的高中优秀教师实行“期权制”的津贴分配制度,这项津贴与优秀教师的工作能力和工作实绩挂钩,优秀教师在享受津贴的任职期内,可享受300元或500元的岗位津贴,任职期满,可按月领取、分期享用。这对稳定教师队伍起到了积极的作用。我们说的教育均衡发展和教育公平,不是平均主义和绝对的平等。在当前现实条件下,用“平等地对待平等的,不平等地对待不平等的”(亚里斯多德语)才是比较合理的公平和均衡。还有欠发达地区,特别是苏北农村,基础教育如何为“三农”服务,普、职、成“三教”如何沟通和统筹,共同为地方经济服务,也就是教育的目标、结构、内容如何均衡发展等等,这些一直是教育研究和“三农”研究的主题和难题。宿迁市富有创新的“两后双百”工程走出了一条探索求实之路。他们在抓好基础教育的同时,突出对初、高中毕业落榜生进行100%职业技术培训100%转移输出,实践证明,这既培训转移了农村新生劳动力,扶持了农民致富,又是更高层次上综合的基础教育均衡发展之路。我们重点走访了宿迁市宿豫扶持了农民致富,又是更高层次上综合的基础教育均衡发展之路。我们重点走访了宿迁市宿豫区的职教中心,与区政府和教育局的领导座谈,我们深深为宿豫区全面实施“科教兴区、职教兴教”战略,普教、职教均衡发展,职业教育和劳动力培训转移工作力度大,措施实,“两后双百”工程创特色、效果好而高兴。其实,苏北很多县区的同志在十分困难的条件下努力工作,在推进基础教育均衡发展上取得了很好的成效。温家宝总理在全国农村教育工作会议上动情的讲了他放心不下的三件小事,都是贫困子女失学的事,他又在视察北京市民工子女学校时在黑板上写下“同在蓝天下,共同成长进步”几个大字。
这既是对关心弱势群众促进教育公平均衡发展的期望,也是鼓励在现有条件下真抓实干做出成效,真正实现城乡学生“同在蓝天下,共同成长进步”的目标。

三、对策建议

  (一)宏观对策

  1.成立省级苏北地区教育领导小组或协办组织,系统综合的规划指导

  苏北基础教育发展不均衡已经成为制约全省实现教育现代化,实现“两个率先”的瓶颈之一。但教育均衡发展又是复杂的、综合的问题,它与地区经济、社会、文化等发展密切相关,与教育现代化、普、职、成三教统筹交叉交融。从某种角度说,基础教育均衡发展的实现要依赖地区经济发展和城镇化建设等各方面的发展。因此必须系统综合地规划指导,才能协调有效。

  2.尽快建立省级公共教育财政制度,加大对苏北基础教育的投资

  虽然省政府对苏北基础教育逐年增加投入资金,但似乎仍然存在一定的随意性、低效性和总量不足等问题。应尽快建立省级公共教育财政制度:首先建立科学、高效、规范的财政预算、拨款、转移支付等制度;第二,通过立法,不断增加教育的投入比重,并明确规定对苏北教育的倾斜比例;第三,改变和调整教育财政支出结构,加大基础教育尤其是义务教育的比重;第四,建立多渠道社会筹集教育资金的制度,如制定《江苏省教育公益基金条例》,用立法形式,从制度上鼓励社会各界捐资助学,充分发挥非政府非财政的教育融资能力,也可以针对苏北教育的特殊情况,制定《女童教育基金条例》等;第五,教育彩票,教育基金等融资方法也可试行。

  3.完善和改进“以县为主”的教育管理体制

  实行“以县为主”管理体制,为农村教育发展带来了新的机遇,也取得明显成效。但也产生了一些新问题,尤其是苏北地区,削弱了乡镇一级对乡、村学校的领导管理工作。而这些地区由于经济较落后,学生交通和住宿问题还不能很好解决,因此在学校布局调整后,还有不少村小、教学点。而县教育局一时也无法管到位,造成部分农村地区新的义务教育发展滞后和不均衡。同时,也有一些乡镇政府降低了对教育关心的程度,甚至不能完成应尽的责任和义务。对此,应予以重视,加以完善,真正调动县、乡两级政府的办学积极性。此外,苏北有些贫困县,县财政连公务员和教师的最低标准工资的发放都困难,“以县为主”太难了。能否对这些县进行基础教育的省管县试点。
  实行九年制义务教育是政府的责任。作为经济大省和教育大省的江苏能否早日逐步实现义务教育全免费制度。一是可以在苏北最贫困的县进行试点,逐步推广实行;二是根据实际情况制定全省义务教育阶段中小学校办学条件标准,推进学校标准化建设,尽快使薄弱中小学达到办学标准,为基础教育均衡发展打下一个大体均衡的物质基础。

  4.逐步建立现代学校制度,积极改革办学体制

  基础教育均衡发展,均衡既是目的又是手段,是让学校在相对均衡公平的条件下竞争,提高办学效益,使基础教育不断地动态地均衡发展。因此,仅有均衡公平还不够,还要逐步建立现代学校制度,使中小学校成为真正主体,使学校成为真正的法人。只有这样才能真正公平地竞争,即学校之间办学水平的竞争,而不是把主要精力放在争取上级领导支持,争取有限资源的竞争上。也只有在这样竞争基础上的均衡发展才是理想的、公平的、高效的发展。要解决“以县为主”管理体制中产生的乡镇中小学管理薄弱的问题,一是如前所说,明确规定和充分调动县乡两级的管理责任和积极性,另一方面就是建立现代 学校制度,提高自我管理,自主发展的能力。
  增强办学活力,推进均衡发展的另一有效途径就是积极改革办学体制,鼓励发展民办教育。《中华人民共和国民办教育促进法》已经出台,苏北不少地区都发展了民办教育。理论和实践都说明,民办学校搞得好,能使办学体制多元化,增加人民群众的选择性,也符合现代教育发展方向,有利于公办基础学校均衡发展和完成公益事业的使命。而且民办学校灵活的机制、模式和崭新的办学理念,改变了过去公办学校办学体制单一,缺乏竞争活力的状况,具有“鲶鱼效应”,有利教育事业的发展。

  5.加强和不断改进教育帮扶工作

  省委省政府组织的扶贫工作和苏南5市对口帮扶苏北5市工作,连续多年,已经取得了重大成效。其中教育帮扶工作成绩显著。为了更好地加强和改进帮扶工作,试提几点建议:(1)建议5市对口帮扶中教育帮扶细化到县,即县对县定点帮扶;(2)省扶贫工作队扶贫任务中,教育帮扶应作为必须完成的项目,设立一些指标;(3)大中城市示范学校的教育帮扶,实行整体规划,实质紧密型结对帮扶;(4)对自愿进行教育帮扶的社会团体和个人,实行在自愿基础上的对其项目、方法予以指导的措施,以提高效益。

  (二)中观对策

  建议在苏北地区基础教育均衡分展工作中实行如下推进策略:以抓好县区教育均衡发展为主,以改进城乡教育不均衡发展为重点,以首先实现义务教育阶段的均衡发展为突破口。在继续做好完善“以县为主”管理体制工作,抓好学校布局调整,搞好“三新一亮”工程,启动“六有工程”外,还可以做以下一些工作:
  1.逐步做到全县教师工资、奖金统一标准,统一发放。
  2.改革学校人事制度,加大师资培训力度,逐步加强城乡学校校长、教师交流工作,特别是城镇优秀校长、骨干教师到农村学校轮岗。
  3.按当地经济发展水平和需要,做好普教、职教、成教“三教统筹”工作,做好幼教、基教、基教后的教育衔接连贯工作。
  4.建立和完善有利于促进基础教育均衡发展的督导评估体系。
  5.加强领导道德建设,促进教育均衡发展。
  物质是一种力量,制度是一种力量,道德也是力量。现代领导理论中有一种德本理论,即以美德为本的领导理论,强调道德的作用和力量。在苏北地区推进教育均衡发展困难特别大,首先各级领导要深刻理解均衡发展和公平的理论,但更需要在行动上不为名不为利,真正以人为本,以事业为重。均衡发展本质上是雪中送炭,是帮助支持弱者,是推进教育公平,这就特别需要道德力量。其次,在苏北这样经济欠发达地区,推进教育均衡发展困难重重,没有强烈的道德热情和勇气也是难有成效的。我们感到,在苏北地区,凡是基础教育均衡发展搞的好的市、县(区)、乡镇,其领导除了责任心和能力强,方法对路外,特别具有强烈的道德热情。因此,加强领导道德建设也是苏北地区基础教育均衡发展的有力保证之一。
  6.试用“教育卷”,确保苏北农村贫困学生上学
  教育卷是西方国家早已试行并已经有不少成功的经验,我们可以根据苏北的具体情况学习借鉴,在部分区县试行。可由当地政府,将义务教育经费的一部分改为“教育卷”形式,发放给农村义务教育段的贫困学生。学生家长可以将教育卷送交任何一个学校,这样可以保证农村贫困学生不因家庭贫困而辍学,也保证贫困学生不因随父母外出务工流动而失去接受义务教育的机会。同时这也有利于根治教育经费时常被挪用挤占的弊病;有利于学校间的公平竞争,不断提高办学效益,当然这也有利于基础教育均衡发展。

  (三)微观对策

  1.搞好课程改革,促进教育均衡发展

  正在中小学进行的课程改革是我国基础教育跨世纪发展的系统工程核心内容之一。课程改革的根本目标就是要实现中华民族的伟大复兴,促进每一个学生的发展。这与教育均衡发展的目标是一致的。例如:课程改革的特色之一是校本课程,就是要创造条件让每一个学生都能选择适合自己的课程。这充分体现了教育民主。苏北不少农村学生因为所学课程过难过深又脱离农村生活实际而厌学、辍学。可以说,课程改革的每一项内容都是十分有利于教育均衡发展的。搞好课程改革就能提高教育质量,缩小与发达地区的差距,促进均衡发展。

  2.充分运用网络,发展远程教育,推动教育均衡发展

  苏北农村基础教育投入不足和师资水平较低是制约教育发展的主要原因,要提高师资水平一是加强交流培训;二是通过现代网络信息技术,发展远程教育实现省市甚至全国名师资源和各种教育教学资料的共享,这是苏北农村缩小城乡差距,推动均衡发展十分有效的途径。
  还要高度重视努力实施教育部决定启动的农村中小学现代远程教育工程。运用教育光盘播发、卫星教学收视、计算机教室三种方式,把优秀教育、教学资源和教学方法送到苏北农村中小学,这是推进苏北农村基础教育现代化和均衡发展极为有效的措施。

  3.关心弱势群体教育,搞好教育公平和均衡发展

   这里的弱势群体既是指贫困农民和下岗职工子女,也是指残疾儿童,同时也应包括学校内的所谓“差生”。同一年级,同一学校再也不能搞所谓重点班、实验班了。要真正以人为本,以每一个学生的全面发展为本,给学生中的弱势群体特别是女童予以更多的帮助。这才是真正的公平,真正的教育民主,真正的教育现代化。这是学校内教育均衡发展的必然要求,是学校领导和教师义不容辞的职责。